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安徽:行政决策“敞开门”--理论

归档日期:04-23       文本归类:多数决定门      文章编辑:爱尚语录

  坚持依法科学民主决策,推进行政决策过程、依据和结果公开,是打造阳光政府、法治政府和服务型政府的重要举措。安徽强化行政决策公开等政务信息公开,着力健全行政决策机制,积极深化政务公开的探索值得肯定。

  淠河应该怎么治?方法是问计于民。在启动“淠河综合治理工程”、淠河城市滨水地区建设决策过程中,六安就城市拦水工程通过媒体、互联网等途径广泛征求公众意见,并召集水利、规划建设等各方面专家多次进行论证,形成翔实的决策调研报告。建坝筑堤蓄水,以淠河为生态轴、景观轴、发展轴,将六安建设成滨水生态城市的决策一经公布,立刻得到市民的响应和拥护,老城区1000多户居民的搬迁快速顺利完成。随着淠河橡胶坝中坝的建成使用,市民感慨“老淠河又回来了”。

  “只要不断加强行政决策的公众参与度,体现民意、发挥民智,就能得到群众的认可和拥护,决策也就更加科学可行。”六安市市长张韶春说。在调整城市总体规划决策过程中,六安先后召开20多次由专家和市民参加的论证会,并向社会公开征求意见,先后收到3000多条意见和建议,有效吸纳200多条,使城市的规划建设更科学。

  “未广泛听取群众意见或群众不拥护的不决策。公众意见在行政决策中越来越受到重视,得到体现。”安徽省法制办副主任胡孔胜介绍,如今安徽各地各部门普遍建立了重大行政决策听取意见和听证制度,在制定城市规划、价格调整、土地出让、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时,普遍采取召开座谈会、论证会、听证会和网上征求意见等方式,公开听取公众意见。

  安徽省政府在制定《安徽省新型农村合作医疗管理办法》过程中,通过媒体公开听取社会公众的意见和建议,相关部门和基层政府提出115条修改意见和建议,1100多名群众提出263条修改意见和建议,基本得到采纳。淮南市还专门开展问计于民活动,市长曹勇先后与包括网民在内的60多名群众代表举行城建工作、教育工作问计于民座谈会。阜阳市不断创新听取意见的方式,除传统的走访调研、召开座谈会、设置意见箱等形式外,还充分利用互联网平台,在政府网站上开设专栏,收集公众意见。据不完全统计,2009年以来,全省各级行政机关共召开各类听证会1000多次,吸纳合理意见7000多条。

  8月30日,《安徽省城镇供水条例(草案)》专家论证会上,省政府立法咨询员解正波提出,“有必要明确供水单位的义务和责任,通过制度化的约束,监督供水单位提高服务意识和服务水平。”《条例(草案)》修改时,认真吸纳了解正波的意见,对供水单位的服务义务做了专门规定。

  如何保护利用古民居是黄山市的重大课题,政府多次召开座谈会、论证会,广泛咨询法律、文物、规划、旅游等方面专家学者和从业人员的意见,梳理出“古民居就地保护、异地保护、明确产权”等涉法问题,决策制定了《黄山市集体土地房屋登记办法》、《黄山市古村落保护利用暂行办法》等7个规范性文件,确保了“百村千幢”古民居保护利用工程的顺利实施。

  “善用智囊,实行‘专家参政’,对行政决策事项的必要性和可行性进行咨询论证,是行政决策的必备程序和重要依据。”安徽省法制办主任陈军说。安徽各地各部门普遍建立了公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制,在决策过程中积极向相关专家学者咨询,并成立专家库,聘请相关专家担任立法咨询员、法律顾问等专业技术顾问,使之成为决策者的智库。

  铜陵市在2005年就组建了市政府决策咨询委员会,聘请国内知名专家学者54人担任市政府决策咨议,下设城建环保、社会发展、经济发展、财政金融和法律事务5个专业咨询小组。“智囊团”对铜陵城市总体规划、步行街改造工程等关乎经济发展的中长期发展规划、重大工程项目、重大体制调整进行咨询论证、评价分析,并提出意见。《芜湖重大行政决策程序规定》中明确赋予专家在行政决策中的建议权,明确哪些行政决策需要专家咨询论证。在政府投资项目管理中,通过专家预审,特邀专家进行工程造价谈判等手段,2006年至今完成的100多个项目中,共核减了28亿多元投资概算。芜湖市九华中路高架桥项目公示后,引起广大市民热议,后经过规划、桥梁专家的多次论证,市规划委员会综合各方意见后,最终决定暂缓建设。

  高度重视专家在行政决策中的作用已经成为安徽各地各部门的共识。今天,安徽各地各部门普遍建立了专家咨询论证制度,对涉及经济社会发展的重大决策及专业性、技术性较强的决策事项,在作出决策前,组织专家进行必要性和可行性论证。宣城市成立了征占用林地专家评委会,对征用、占用林地100亩以上的项目进行专家评审;省国土资源厅建立了专家咨询制度,在国土资源规划、地质勘查、地价、土地开发复垦整理管理以及其他专业性强的管理领域邀请专家评审;省农委、省质量技术监督局成立了专家咨询论证机构,在重大项目审批、大额资金投放等重大决策中,将专家讨论意见作为决策的重要依据。

  招商引资中要不要建设化工工业园?在怀宁县,这个问题曾引起激烈争论。上还是不上,评估说了算。怀宁县通过召开专题会议,邀请专家对其进行了社会稳定风险评估,评估意见出来后,再交各乡镇及县直局以上单位负责人进行票决。通过风险评估,决定不予实施。

  从2010年4月起,安徽省要求各地各部门对重大改革、重大决策、重点项目以及涉及群众切身利益的重要事项和影响社会稳定的重大问题,全面开展社会稳定风险评估。截至目前,全省17个省辖市及所有县(市)、区都出台了社会稳定风险评估办法或指导意见,对评估原则、内容、程序、结果运用等方面做了比较详细的规定。

  去年11月,铜陵市交通运输局对调整铜陵大桥通行费收费标准事项进行了风险评估,对过往车辆发放了征求意见表,大多数司机认为过桥费上调幅度过高。主管部门对车辆运营成本进行多方测算,认为诉求合理,降低了上调幅度,方案得以顺利实施。宿州市为解决供水公司遗留问题,组织开展了风险评估,实现科学民主依法决策,确保了问题顺利解决。六安市要求在决策备选方案制定的同时,开展社会稳定风险评估,供决策者参考。

  据不完全统计,从去年4月以来,安徽各地各有关部门对1073件重大事项,开展了社会稳定风险评估。通过评估,准许实施的921件、暂缓实施的90件、有重大风险不准实施的62件,从源头上避免了“好心办坏事”,提高了科学民主依法决策水平。

  “每一个重要规划正式出台之前,都必须经过一次乃至多次的规划委员会会议讨论。城市建设项目都要集体讨论、民主决策。”安徽省宣城市市长虞爱华介绍说,2010年3月,宣城市成立由市领导、相关部门主要负责人、专家和公众代表组成的规划委员会,并相继成立了土地利用管理委员会、招投标管理委员会、重点项目审批委员会等,集体讨论决定涉及城市发展的所有重大事项。

  安徽省政府先后两次对《省政府工作规则》进行修改完善,明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定。如今全省各地政府和部门也都建立了重大行政决策集体决定制度和合法性审查制度,重大行政决策由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论做出决定。未经集体讨论不决策。今年6月,安徽省推进依法行政工作领导小组出台《关于进一步规范市县政府行政决策的意见》特别强调,重大行政决策不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替会议集体讨论决定。

  为实现科学决策、集体决策,安徽还要求“法律把关”,重大行政决策前要由法制机构或组织有关专家进行合法性审查,未经审查不讨论、不决策。各地普遍建立了法制机构负责人列席政府常务会议制度,大多数市县及部门还成立专门的法律顾问组,让法律专家参与到政府的重大决策中。合肥市政府重大决策事项,都交由市政府法制办组织专家进行法律论证,政府及相关部门对外签署的协议和合同,必须有市政府法制办及法律顾问出具的法律意见书;省司法厅要求在提出决策方案时,经过法制部门合法性审查后方可提交厅长办公会议讨论决定;省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅等单位成立了法律顾问组,制定了工作规则,规定法律顾问直接参与涉法事务的处理。

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